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上篇 微观机制 第三章 政府投融资与债务(16 / 22)

资本市场和金融工具,变得更加隐秘和庞大。党十八大以来,“反腐败”成为政治生活主题之,并直保持高压态势。截至2019年底,全国共立案审查县处级及以上干部15.6万人,包括中管干部414人和厅局级干部1.8万人。(33)

从经济发展角度看,腐败现象有两个显著特点。第,腐败与经济高速增长长期并存。这与“腐败危害经济”这过度简单化主流观念冲突,以腐败为由唱空中国经济预测屡屡落空。第二,随着改革深入,z.府和市场间关系在不断变化,腐败形式也在不断变化。20世纪80年代腐败案件大多与价格双轨制下“官倒”和各种“投机倒把”有关;90年代案件则多与国企改革和国有资产流失有关;21世纪以来,与土地开发相关案件成主流。(34)

要理解腐败和经济发展之间关系,关键是要理解不同腐败类型不同影响。腐败大概可以分为两类。第类是“掠夺式”腐败,比如对私营企业敲诈勒索、向老百姓索贿、盗用挪用公款等,这类腐败对经济增长和产权保护极其有害。随着国各项制度和法制建设不断完善、各种监督技术不断进步,这类腐败已大大减少。比如在20世纪八九十年代,不规范罚款和乱收费很多,常见解决方式是私下给办事人员现金,以免去更高额罚款或收费。如今这种情况少多,罚款要有凭证,要到特定银行或通过手机缴纳,钱款来去清楚,很难tf。国也基本没有南亚和非洲些国家常见“小偷小摸”式腐败,比如在机场过检时在护照里夹钱、被警察找茬要钱等。近些年,国整体营商环境不断改善。按照世界银行公布“营商环境便利度”排名,国从2010年全球第89位上升至2020年第31位,而进入外商直接投资近五年来也直保持在每年1300亿美元左右高位。

第二类腐败是“官商勾连共同发财式”腐败。比如*员利用职权把项目批给关系户企业,而企业不仅要完成项目、为*员贡献政绩,也要在私下给*员很多好处。这类腐败发生在招商引资过程中,而相关投资和建设可以促进经济短期增长,所以腐败在段时期内可以和经济增长并存。但从经济长期健康发展来看,这类腐败会带来四大恶果。其,长期偏重投资导致经济结构扭曲,资本收入占比高而劳动收入占比低,老百姓收入和消费增长速度偏慢。第七章会讨论这种扭曲。其二,扭曲投资和信贷资源配置,把大量资金浪费在效益不高关系户项目上,推升债务负担和风险。第六

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