经济更发达
地区。如果竞争不能让资源转移到效率更高地方，那这种竞争就和市场竞争不同，无法长久地提高整体效率。
旦投资放水闸门收紧，经济增长动力立刻不足。
可是制度直如此，为什
前些年问题似乎不大？因为经济发展阶段变
。在工业化和城市化初期，传统农业生产率低，只要把农地变成工商业用地，农业变成工商业，效率就会大大提升。但随着工业化发展，市场竞争越来越激烈，技术要求越来越高，先进企业不仅需要土地，还需要产业集聚、研发投入、技术升级、物流和金融配套等，很多地方并不具备这些条件，徒有大量建设用地指标又有何用？改革方向是清楚。2020年，中共中央和国务院发布《关于构建更加完善要素市场化配置体制机制意见》中，放在最前面就是“推进土地要素市场化配置”。要求不仅要在省、市、县内部打破城乡建设用地之间市场壁垒，建设个统市场，盘活存量建设用地，而且要“探索建立全国性建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制”，以提高土地资源在全国范围内配置效率。
第三节
纵向不平衡与横向不平衡
分税制改革之后，中央拿走收入大头，但事情还是要地方办，所以支出大头仍留在地方，地方收支差距由中央转移支付来填补。从全国总数来看，转移支付足够补上地方收支缺口。(22)但总数能补上，不等于每级z.府都能补上，也不等于每个地区都能补上。省里有钱，乡里不见得有钱；广州有钱，兰州不见得有钱。这种纵向和横向不平衡，造成不少矛盾和冲突，也催生很多改革。基层财政困难
分税制改革之后，中央和省分成，省也要和市县分成。可因为上级权威高于下级，所以越往基层分到钱往往越少，但分到任务却越来越多，出现“财权层层上收，事权层层下压”局面。改革后没几年，基层财政就出现严重困难。20世纪90年代末有句顺口溜流行很广：“中央财政蒸蒸日上，省级财政稳稳当当，市级财政摇摇晃晃，县级财政哭爹叫娘，乡级财政精精光光。”
从全国平均来看，地方财政预算收入（本级收入加上级转移支付）普遍仅够给财政供养人员发工资，但地区间差异很大。在东部沿海，随着工业化和城市化大发展，可以从“土地财政”中获取大量额外收入，手靠预算财政“吃饭”，手靠土地财政“办事”。但在很多中西部县乡，土地并不值钱，财政收入可能连发工资都不够，和用于办事钱相互挤占，连“吃饭财政”都不算，要算“讨饭财政
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