”。(23)基层z.府
旦没钱，就会想办法增收，以保持正常运转。20世纪90年代末到21世纪初，农村基层各种乱收费层出不穷，农民
日子不好过，干群关系紧张，群体性事件频发。基层z.府各种工程欠款（会转化为包工头拖欠农民工工资，引发讨薪事件）、拖欠工资、打白条等，层出不穷。2000年初，湖北监利县棋盘乡党委书记李昌平给时任国务院总理朱镕基写信，信中句话轰动全国：“农民真苦，农村真穷，农业真危险。”这个“三农问题”，就成
21世纪初政策和改革焦点之。
20世纪90年代财政改革及其他根本性改革（如国企改革和住房改革），激化些社会矛盾，这是党十六大提出“和谐社会”与“科学发展观”时代背景。与“科学发展观”对应“五个统筹”原则中，第条就是“统筹城乡发展”。(24)从2000年开始，农村税费改革拉开帷幕，制止基层z.府乱摊派和乱收费，陆续取消“三提五统”和“两工”等。(25)2006年1月1日，农业税彻底废止。这是件具有历史意义大事，终结农民缴纳千年“皇粮国税”。这些税费改革不仅提高农民收入，也降低农村贫富差距。(26)之所以能推行这些改革，得益于
国加入世界贸易组织（WTO）之后飞速发展工商业，使得国家财政不再依赖于农业税费。2000年至2007年，农业部门产值占GDP比重从15%下降到10%，而全国税收总收入却增加3.6倍（未扣除物价因素）。
农村税费改革降低农民负担，但也让本就捉襟见肘基层财政维持起来更加艰难，所以之后改革就加大上级统筹和转移支付力度。
其，是把农村基本公共服务开支纳入国家公共财政保障范围，由中央和地方z.府共同负担。比如2006年开始实施农村义务教育经费保障机制改革，截至2011年，中央财政共安排3300亿元农村义务教育改革资金，为约1.3亿名农村义务教育阶段学生免除学杂费和教科书费。(27)再比如2003年开始新型农村合作医疗制度（“新农合”）与2009年开始新型农村社会养老保险制度（“新农保”）等，均有从中央到地方各级财政资金参与。
其二，是在转移支付制度中加入激励机制，鼓励基层z.府达成特定目标，并给予奖励。比如2005年开始实施“三奖补”，就对精简机构和人员县乡z.府给予奖励。(28)冗员过多直是z.府顽疾，分税制改革后建立转移支付体
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