还是要摊派到百姓头上。
其次，商人经营方式灵活，农民随便拿什
都能换到盐。韩愈解释说：“所在百姓，贫多富少，多用杂物及米谷博易。盐商利归于己，无物不取，或从赊贷升斗，约以时熟填还。用此取济，两得利便。今令州县人吏坐铺自粜，利不关己，罪则加身不得见钱及头段物，恐失官利，必不敢粜。”
因为民间商品经济不发达，百姓手中现钱很少，所以习惯用农产品换盐。商人什东西都要，杂物及米谷等都能换盐，还可以赊销，百姓非常方便。而官府卖盐，经办
吏役就没有这样体贴民情，他们“利不关己，罪则加身”，只收现钱，百姓不敢赊销。这样，很多百姓就吃不上盐
。
最后，凡事
经官府介入，就肯定要设定目标，建立考核，在极端情况下，*员为完成任务，只能强迫百姓购买。“若据口给盐，依时征价，办与不办，并须纳钱。”不管你买不买盐，都得按人口交钱。交不上话，就动用z.府强力抓人，“官吏畏罪，必用威刑……百姓转致流散”。百姓无钱还债，只有逃亡条路。[57]
从汉代到唐代史料证明，官营工商业垄断相对于民营自然经济在很多方面是倒退。傅筑夫说，正因如此，盐铁官营阻断中国民营工商业健康发展之路：“（国家）经营目并不是要发展这些工业，而是借以剥削消费者，以增加财政收入，同时达到重本抑末（即工商）目。这样来，最有大量发展可能工业部门被z.府垄断，则般商品经济自然就难以发展。”
事实也正是如此，汉武帝盐铁官营等政策，严重打击“文景之治”培育出来繁荣民间工商业，不过z.府确实因此获得大量财政收入。因此，汉武帝做法对后世中国社会历史起到示范作用，以后历朝此类政策再重复实施。“从而对中国社会内部市场经济自发扩展和经济增长斯密动力机制形成，创生并沿存下来种非常有效束缚和制约机制。”[58]
三
汉代以后，各个朝代通常都很重视官营经济，官营工商业在很多朝代都保持着庞大规模。在北朝，专门从事手工业生产工匠被编为伎作户。在东晋和南朝也有大量官营手工业作坊和工场。北宋设有很多专门z.府部门，比如少府监、将作监、军器监等来管理官营手工业。其中军器监分东西作坊，下属51作，拥有工匠7900多人。少府监分文思院、线锦院、染院、裁造院、文绣院等5个部门，其中仅文思院就领有42作，工匠之多，可以想见。[59]
当然，宋代仍然是整个中国商品经济最为发达
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