起步早、z.府补贴早，而且企业占据技术、原料和设备优势，在和中国企业
竞争中还借助
“双反”等
系列贸易保护政策，但它们企业最终衰落，纷纷退出市场。无论是补贴也好、贸易保护也罢，政策最多可以帮助企业降低些财务风险和市场风险，但z.府不能帮助企业克服最大不确定性，即在不断变化市场中发展出足够能力和竞争优势。如果做不到这点，保护和补贴政策最终会变成企业寻租工具。这点不仅对中国适用，对欧美也适用。但这个逻辑不能构成反对所有产业政策理由。产业发展，无论z.府是否介入，都没有必然成功或失败。就新能源产业而言，补贴虽然不见得会成功，但没有补贴这个行业就不可能存在，也就谈不上在发展过程中逐渐摆脱对补贴依赖。
从光伏产业发展中，
们还可以看到“东亚产业政策模式”另个特点：强调出口。当国内市场有限时，海外市场可以促进竞争，迫使企业创新。补贴和优惠政策难免会产生些低效率企业，但这些企业在面对挑剔海外客户时，是无法过关。而出口量大公司，往往是效率相对高公司，它们市场份额扩大，会吸纳更多行业资源，压缩国内低效率同行生存空间，淘汰些落后产能。(41)当然，像国这样大国，要应对国际局势变幻比小国更加复杂，所以不断扩大和稳定国内市场，才是行业长期发展基础。另方面，若地方z.府利用行政手段阻碍落后企业破产，就会阻碍优胜劣汰和效率提升，加剧产能过剩负面影响。地方z.府竞争与重复建设
地方z.府招商引资优惠政策，会降低产业进入门槛，可能会带来重复投资和产能过剩。这是在关于国产业政策讨论中经常被批评弊端，光伏也是常被提及反面教材。过度投资和产能过剩本身并不是什
新鲜事，就算没有z.府干预，也是市场运行常态。因为投资面对是不可知未来，自由市场选择投资水平不可能恰好适应未来需求。尤其产业投资具有很强不可逆性，没下注还可以驻足观望，但下注往往难以收手，所以投资水平常常不是过少就是过多。若市场乐观情绪弥漫，投资者往往拥而上，导致产能过剩，产品价格下跌，淘汰批企业，而价格下跌可能刺激新轮需求上升，引发新过剩投资。这种供需动态匹配和调整过程中周期性产能过剩是市场经济常态。但也正是因为这种产能过剩，企业才不得不在这场生存游戏中不断创新，增加竞争优势，加速优胜劣汰和技术进步。(42)
在国，
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