如上海就设立
“可再生能源和新能源发展专项资金”，对光伏电站实行每度电0.3元
固定补贴，资金来自本级财政预算和本市实行差别电价电费收入。(37)
与世界各国
样，
国电价补贴也随时间逐步下调，以引导光伏企业不断降低成本。2016—2017年，国两次调低三类地区“标杆电价”至每度电0.65/0.75/0.85元，下降幅度达到28%/23%/15%。实际上，企业效率提升和成本降幅远快于补贴降幅，同期光伏组件价格每年下降幅度均超过30%，所以投资光伏电站有利可图，装机规模因此快速上升。2016—2017年两年，国光伏组件产量占全球产量73%，而光伏装机量占全球51%，不仅是全球最大产地，也成最大市场。(38)
但装机量急速上涨造成补贴资金严重不足，拖欠补贴现象严重。如果把对风电欠补也算上话，2018年6月，可再生能源补贴拖欠总额达到1200亿元。很多光伏电站建在阳光充足且地价便宜西部，但当地人口密度低、经济欠发达，用电量不足，消纳不这
多电。跨省配电不仅成本高，且面临配电体系固有很多制度扭曲，所以电力公司经常以未拿到z.府拖欠补贴为由，拒绝给光伏电厂结算，导致甘肃、新疆等西部省份“弃光”现象严重。(39)
在这种大背景下，2018年5月31号“531新政”出台，大幅降低补贴电价，也大幅缩减享有补贴新增装机总量，超过这个量新增装机，不再能享受补贴指标。这个政策立即产生巨大行业冲击，影响不亚于当年欧美“双反”。当年第四季度，政策重新转暖。9月，欧盟取消对国企业长达五六年“双反”措施，光伏贸易恢复正常。欧盟“双反”并未能挽救欧洲企业，除在最上游硅料环节，大多欧洲企业已经退出光伏产业。2019年，国开始逐步退出固定电价补贴方式，实行市场竞价。而由于多年技术积累和规模经济，光伏度电成本已经逼近燃煤电价，正在迈入平价上网时代。2020年，海内外上市中国光伏企业股价飞涨，反映市场对光伏技术未来乐观预期。经济启示
如果承认全球变暖事关人类存亡，那就必须发展可再生能源。即便不承认全球变暖，但承认国传统能源严重依赖进口局面构成国家安全隐患，那也必须发展新能源。但传统能源已经积累多年技术和成本优势，新能源在刚进入市场时是没有竞争力。就拿十几年前光伏来说，度电成本是煤电
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