件下所产生
改革效果。只有理解
分税制改革必要性和成功经验，才能理解其中哪些元素已经不适应新情况，需要继续改革。
图2-7
第二章内容小结
分税制之后兴起“土地财政”，为地方z.府贡献每年五六万亿土地使用权转让收入，着实可观，但仍不足以撬动飞速工业化和城市化。想想每年基础设施建设投入，想想高铁从起步到普及不过区区十年，钱从哪里来？每个城市都在大搞建设，高楼、公园、道路、园区……日新月异，钱从哪里来？所以土地真正力量还不在“土地财政”，而在以土地为抵押而撬动银行信贷与其他各路资金。“土地财政”
旦嫁接资本市场，加上杠杆，就成“土地金融”，能像滚雪球般越滚越大，推动经济飞速扩张，也造就地方z.府越滚越多债务，引发系列宏观经济问题。“土地金融”究竟是怎
回事？z.府究竟是如何融资和投资？中外媒体和分析家们都很关心地方z.府债务，究竟是什情况？这些是下章内容。
扩展阅读
财政和税收本身就是个专业，涉及内容繁多，很多大学都有专门系所甚至学院。本章重点不是财税本身，而是以财税视角去理解地方z.府行为。北京大学周飞舟著作《以利为利：财政关系与地方z.府行为》（2012）与本章视角类似，但更加系统和全面，详细介绍从新中国成立初期直到21世纪初主要财政改革前因后果，有不少手调研资料，逻辑性和结构都很好，是本优秀入门读物。
要深入解城市土地财政，就必须解农村土地制度，因为城市新增建设用地大都是从农村征收来。北京大学周其仁著作《城乡中国》（2017年修订版）阐释城乡土地制度，既追溯过往，也剖析当下，语言轻松，说理清楚。中国人民大学刘守英著作《土地制度与中国发展》（2018）则更为全面和详细，适合进阶参考。
财政和土地制度是国家大事，改变着每个人生活。要想真正理解这些改革，需要深入基层，观察这些改革如何影响*员、企业家和普通人行为，如何改变他们之间关系。华中科技大学吴毅著作《小镇喧嚣：个乡镇政治运作演绎与阐释》（2018年新版）是份非常详细和生动记录。这本社会学著作以50万字篇幅记录21世纪初中部某小镇上发生很多事，大都围绕经济问题展开。故事本身以及作者评论，都很精彩，能让人看到“上面”来改革对基层个体重大影响。在另部类似杰作《他乡之税：
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