调查犯罪活动、逮捕作恶者和定罪
法律责任移交给
多个社区、行会和机构。
些不幸人被草率地宣判有罪，然后被交付当局以流放西伯利亚。流放制度从来都不仅仅是高压z.府个工具，也是农民和商人社区用来对付自己成员惩罚
手段。37
因而对农奴主、工厂主、村民会议和商人行会来说，行政流放是种清除惹是生非者和生产能力低下成员有效工具。这种制度被近乎无限地滥用。从小偷、杀人犯和强*犯到被诽谤者、迷信受害者和村庄政治受害者，都会戴着镣铐被押送到东方。行政流放使用和滥用令流放者人数在19世纪上半叶激增。从19世纪30年代开始，超过半数西伯利亚流放者从未见过法庭内景或听过法官裁决。许多被乔治时代英格兰判处流放殖民地人可能犯是极其轻微罪行，但至少他们是由地方法官或陪审团定罪。俄罗斯帝国绝大多数农民和商人被排除在法律保护之外，这为西伯利亚流放定居点和刑罚殖民地提供源源不断新人口。38
到18世纪后期，叶卡捷琳娜大帝专制政权已经把流放制度发展成个成熟由z.府主导西伯利亚殖民项目。39仅在叶卡捷琳娜大帝刚开始执政20年时间里，就有约6万名叛乱分子、宗教异见人士和政治犯以及罪犯、妓女、行政流放者和他们家人等几类常见流放者被流放到西伯利亚。女皇非常关注非自愿移民生产能力，因而她试图改革流放制度。女皇规定，那些经常施予西伯利亚流放者肉刑不能过于残酷，不能令其伤残，因为他们必须保持劳动能力。出于同样原因，叶卡捷琳娜大帝想要阻止老人和体弱者被流放，但是，女皇权力在距离圣彼得堡数千千米远地方非常有限，因此她指示几乎没有产生显著影响。因为农奴主、农民和商人被授予流放权力，所以那些西伯利亚新成员被选中仍旧不是因为他们具有潜在生产能力，而恰恰是因为他们缺乏生产能力。40
虽然殖民活动给帝国在西伯利亚政策提供个更广阔目标，但是被各种临时增设法令、法律和临时立法驱动流放制度依然混乱。在伟大19世纪政治家米哈伊尔·斯佩兰斯基（1772—1839年）改革下，流放制度首次实现合理化。斯佩兰斯基在1819年被亚历山大世任命为西伯利亚总督，随后他着手合理化流放制度。1822年，他实施大量改革，这些改革标志着帝国开始调整和维系西伯利亚刑罚殖民事业。从那以后，犯有重罪流放者被判处服不同年限苦役，之后被流放到
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