级政区，但是不设省
级主官，只设置布政使、按察使、都指挥使，让他们分别掌握财政权、司法权、军权，相互牵制。结果这样来，又和宋代样，导致明代在防御外敌比如蒙古、女真以及镇压大规模农民起义时就很不得力。明代后期不得不设立总督和巡抚，又次在地方上集权，来对付农民起义和外敌入侵，但是已经晚
，镇压不力，导致亡国。
不过清代
总督和巡抚制最终也导致民国时军阀混战，为什
呢？因为清代后期，特别是太平天国起义时期，满族统治者无法用自己力量镇压起义，只能广泛起用汉人做总督和巡抚，天下督抚中汉人占大部分，这样来，督抚和地方势力就结合起来，最后形成分裂局面。
二
中国历史上汉人建立王朝，秦、汉、隋、唐、宋、明，都有个特点：开始都是二级z.府，而且坚决不愿设立面积较大或者权力统省级z.府，但是后来因为省级z.府力量太小，地方动荡无法平定，只好下放权力，让省级政区扩大，集权，以便有能力镇压起义，结果变成三级z.府。然而地方每次权力太大，总会导致分裂局面出现，新王朝接受前代教训，再次强干弱枝。[3]因此汉人王朝地方z.府设计，就是在二级三级间不停地循环。只有少数民族建立王朝，即元和清，不存在这种周期性循环。因为他们不担心省级长官和地方势力结合。[4]这是第个规律。
第二个规律，也是这个大规律下面第个小规律，就是省级z.府集权和分权循环。历代王朝建立之初，通常会将地方官权力分为三或分为四，比如秦汉郡级政权就是三权分立。好处是地方官相互牵制，无法对抗中央，然而坏处是地方z.府力量很弱。所以东汉本来地方分权，黄巾起义爆发后，不得不让州牧集权。结果集权，就造成割据势力，新王朝不得不再度分权。到宋代，分权达到极致，四权分立，结果地方上没能力抵抗外族入侵，到元代，再度集权。就这样，在分权、集权中不断循环。
第三个规律，是朝廷总不放心地方官，喜欢派出流动巡视组来巡视地方，然而时间长，这些巡视员权力越来越大，就演变成固定地方官，然后朝廷再次不放心，再派新中央巡视组。所以，中国历史上地方省级*员名字听起来都不像常设*员，都有个动词，都像是在运动中，比如刺史、行省、巡抚。
汉代刺史“刺”是什意思呢？就是刺探意思，检核问事意思。所以这个官职本意是临时派出，相当于中央巡视组。结果到汉末，刺史
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