是无办公场所。
二是没有名正言顺
职权。开始他想挂上“统辖湖南湘军总营务局”牌子，写好之后，又感到不妥：正是他过分张扬言行使他与湖南官场呈现紧张状态，这块牌子挂出去，必然会引来湖南官场再次攻击。因为谕旨中明确写明他权力是“帮办”，而不是“统辖”。想
想，只好把牌子摘下来。
三是还没有经验。如何招兵，如何筹饷，如何采购武器，如何编营，如何训练，如何制定营规，如何选择军官，如何设定军饷标准，如何排兵，如何布阵……太多环节要从头学起。
四是没有朋友前来帮忙。长沙之辱使曾国藩脸面丧尽，人心离散。不但通省*员们不齿于他，甚至他那些好友郭嵩焘、郭昆焘、刘蓉、左宗棠，也都认为他行事鲁莽，难以成功，竟没有人愿意前来帮他。
当然，这些都不算真正困难，真正困难是第五条：无制度保障。
要独立建军目就看不清楚。
湘军成军之后，曾国藩多次谈起戚继光理论，但是再没有提傅鼐字。很显然，他打起傅鼐招牌就是为瞒天过海。
曾国藩当十三年京官，凭着他对官僚体系解，知道如果按常规办事，是永远不可能建成湘军。因此曾国藩虽然以诚自命，这次却不得不欺骗皇帝。
咸丰帝或者是因为不够精明，或者是在焦头烂额中根本没有细看这份奏折，感觉这反正不是坏事，就在上面草草批示十个字：“知道。悉心办理，以资防剿。”(28)
这道批复，成曾国藩尚方宝剑。
文人练兵，这在大清史上是头遭儿。湘军从出生这天起，在旧体制内就没有安身之处。它就像个私生子样，不但被八旗绿营排斥，甚至也不被大清朝廷和官僚体系所接纳。它最大敌人，不是太平军，而是旧体制。这种体制上矛盾，最突出表现就是没有军饷来源。
湘军和正规军最大不同是“不食于官”。不必国家拨给经费，而是像团练那样钱粮自行筹措。这是湘军唯像团练地方。
按理说，皇帝交给曾国藩任务是练兵，军费自然应该由国家供给。问题是，当时国家财政收入用来供给绿营军饷尚且不足，不可能为他专拨经费。湖南省*员既与他关系紧张，自然也不可能为
事实证明，曾国藩是个善于抓住机会和创造机会人。
拿到皇帝批准，曾国藩开始着手创建他军队。
然而，创建军队岂是容易事情。
军事是高度专业化，进士出身曾国藩没有当过天兵，对于行军布阵、带兵训练没有点儿实际经验。
刚到衡阳，曾国藩面临着五无：
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