无法消灭，只能合作。
无便捷信息传递方式，这
切都阻碍
中央与基层
往来，哪怕秦始皇帝狂修驰道，依然在关东进而形成“皇权不下县”现象。
户籍管理、兵役征发、风俗教化、税收征集、乡里治安等等系列职能，统统得假其手进行，若无他们，地方就两个字：
“瘫痪！”
朝廷倒是想彻底控制地方，但关东太过广袤，人口又众，就算抽空咸阳学室弟子去做官，也是杯水车薪。
始皇帝又继续迁徙，使十二万户入关西，想打破地方关系网，但旋即地方上又有轻侠接手。
秦始皇开始收紧律法，屠戮轻侠，但地方上又有混入体制小贵族士人接手——原本历史上，如萧何、曹参、刘季这批秦吏，最后都靠着控制地方权力，反秦。
这下没辙。
要不，将地方士人也统统干掉吧！
派出军队去，按照官府里，当地*员名单，挨家挨户杀如何？
六合同风”目标！
但秦始皇帝，采取是下达行政命令，想要通过严苛律令，禁绝地方文化，来推行和建立整套行为规范……
看上去很不错啊，但醒醒吧，这是关东，不是关西。
地方上有盘根错节关系网，秦始皇想单纯靠律令改变维系几百年准则和风俗，势必流于表面。
所以相比于秦始皇，黑夫更倾向于，只将行政命令和律令作为后盾和威吓，而用文化手段，来寻找解决问题方法：顺从人性，通过考试和教育，给六国士人个思想导向，来引导人们对朝廷产生向心力。
所以旦地方上“秦吏”们也反秦，关东才会瞬间崩溃，几个空降过去县长吏，哪顶得住啊。
那十多年秦政在关东困顿，黑夫是看在眼里，也试图寻找解决方案。
他最终发现，此事没办法蹴而就，只能靠温水煮青
但就算不把整个关东逼反，真顺利干掉整个士人阶级，中央又面临新问题：靠谁来治理地方？
靠不会说当地方言，两眼抹黑空降官吏？
靠群不识字农夫？
还是发动奴隶翻身做主？
显然是不靠谱，所以，原本在关西好好秦政，在关东各地，基本上都撞个满头包，秦吏们遇到，不是可以消灭敌国政权，而是柔软如水，牢牢扎根，杀不尽屠不灭地方势力。
这就是所谓“禁之便”与“民之所从”两种不同政策。
虽然在这个过程里，黑夫不得不对地方下放部分权力。
中央和地方博弈，是永远持续，但秦始皇帝时，皇权在关东下县
？
很可惜并没有。
始皇帝最初试图迁徙六国王室，但地方豪贵大族立刻接手地方。
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