顾衍收到命令后，又将其细分到各个部，秦国这个精密
机器在他掌控下又
次运转
起来。
因为其中有条是让鸠那罗带着典属国人去传教，通过这种方式尽快让胡人接受文明同化，为日后教化打基础。所以，顾衍还亲自见次鸠
是臣还是觉得还是需要以武力威慑。”
“当然。”顾衍点点头，“而且最好能遴选出拥有中原人血统人统领草原，再辅以教化，如此三代草原可定。”但这是个缓慢过程，百年之内还是需要强悍武力统治草原。
尉缭接着说，“不仅要汉人统治他们，而且要将整个草原各个部族分开，刻意施加矛盾，分散他们力量。等到他们真离不开中原时候，再做其他打算。”
最后具体施政政策被确定下来，期间顾衍还叫来刑部众人，作为刑部长官韩非当然也在列。他亲自带着休改律法*员对着《秦律》条条更改，在上面增添各民族平等，释放被统治民族奴隶，给予他们自由，分配生产物资等等基础条例。然后又在教育法上填上大力培养民族官吏教育方针，要求民部教育司尽快编纂胡汉体（1）教材和教育大纲，尽量在三十年内能看到文化同化成果。
韩非抿着嘴，示意自己副官给顾衍解释自己想法。不得不说李斯后来提拔这些*员各个都是有真才实学，留下副官也非常精明强干。韩非话本来是非常难以理解，经过他解释每个人都能听懂。
“先在律法上承认他们地位，然后潜移默化让他们和汉人靠拢。*员不能全是有胡人背景，必须胡汉混用，而且不能人独大掌权。个行政单位必须至少有五个人来断事，三汉两胡。当然，胡人*员可以先让他们自己推举，等到教育水平打到要求后再通过考核遴选也不迟。”
“而且要将部分胡人固定下来，他们如果总是在草原上随意走动放牧，是很难管理。”尉缭插嘴道，“最好是在治所周边建立城镇，让统治胡人*员，或者他们头人定居在城镇，这样可以定程度上将个部族活动范围固定下来。”他们最头疼其实就是很多时候根本找不到那些四处放牧牧人们。
顾衍点点头，而尉缭摸着胡子看向韩非，韩非也冲他点点头。
等到大家都同意这个方案后，顾衍就让萧何去写奏章禀报嬴政。来自左相奏章通常被排在最优先地方，嬴政在下午时候就看到这个新治理草原方案。
他仔细思索后，在上面增添些要解除当地胡人军权，并且定期吸纳胡人加入秦军命令后，就盖国印，将名令发往东胡。
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