，表达
自己对豪强大族任意横行
不满和痛恨。最后，曹操公布今后征收租赋定额，规定除此之外，别不得再擅自征收，并要求各郡守国相严格检查，不要让豪强大户对田地等资产有所隐匿，而让贫苦百姓去交双份租赋。令文语气强烈，态度坚决，表明曹操打击豪强、抑制兼并决心。
建安时期，曹操虽然在统治区内大兴屯田，但和广大郡县相比，屯田所占面积是很小，封建地主土地所有制和自耕农、半自耕农仍是社会经济主体，施行适合这
部分人赋税制度是十分必要。两汉时期，赋税主要采用地税和人头税形式。地税是根据收获量按比例征收，如三十税、十五税、十分税（仲长统《昌言·损益篇》有“令亩收三斛，斛取斗”之说，也就是亩收三斛中取三斗为税）。人头税是按人口多少和大小征收，七至十四岁小孩每人每年缴纳23钱，称为“口赋”，十五以上至五十六岁成人每人每年缴纳120钱，称为“算赋”。此外，东汉还有征收缣（细绢）、素（白绢）记载。曹操将地税改为按定额收，将人头税改为按户征收（称为户调），并将收钱改为收手工业产品，是从当时当地实际情况出发，在定程度上照顾农民利益。
将地税改为按亩计算，是要使占地多豪强多尽纳税义务。曹操所规定田租户调数额，只是个平均数，是交给地方官统计户口征收标准，在实际征收时，还要按照贫富分等，按等收税，如何分等由地方官斟酌，但每户平均数必须合于曹操所规定数额。曹操执行这个制度是以身作则，每年征收赋税时，他都要让家乡谯县县令为他评定等级，按等交税。次，谯县县令将他同曹洪划成个等级，曹操说：“
家资财哪有子廉（曹洪字）多呢！”
曹操说大抵是事实。曹洪其人，性好聚敛，甚至不惜采取巧取豪夺手段。同时非常吝啬，连曹操之子曹丕去向他借贷，他都不给，以致曹丕为此怀恨在心，即帝位后曾以他下人犯法为由企图将其下狱处死。谯令估算或有不够准确之处，但这件事至少说明他没有特别照顾曹操，去给曹操压等级，这也说明曹操是带头执行规定，不然个小小谯令就不可能这样无所顾忌。曹操尚且如此，各地豪强自然也就不能不有所收敛，不能不尽量按照章程交纳赋税。当然，些豪门大族勾结官府，在评定家财等级时暗中做手脚，把负担转嫁到贫苦农民身上，这种现象肯定是不可能彻底杜绝，但至少他们是不敢无所顾忌、大张其鼓地这样干。
人头税按户征收
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