奇士，谁可以续之？”
曹操总揽朝政后，力图通过兴利除弊使朝政出现
个新
面貌。他特地为此给献帝上
封《陈损益表》：
陛下即祚，复蒙试用，遂受上将之任，统领二州，内参机事，实所不堪。昔韩非闵韩之削弱，不务富国强兵，用贤任能。臣以区区之质，而当钟鼎之任；以暗钝之才，而奉明明之政。顾恩念责，亦臣竭节投命之秋也。谨条遵奉旧训权时之宜十四事，奏如左，庶以蒸萤，增明太阳，言不足采。
“损益”，指政治上可革除和可兴办事情。“二州”，指兖州和司隶，曹操原领兖州牧，又领司隶校尉。按东汉初年置司隶校尉，掌纠劾京师百官及附近各郡，并领州，治洛阳。“遵奉旧训”，谓遵照执行过去制度章程；“权时之宜”，谓权衡当时实际需要。曹操不是恪守旧章陈典成不变，也不是将旧章陈典完全抛弃，另搞套，而是有所继承，有所创新，采取切合时宜、实事求是态度。曹操所提出十四条建议今已不存，但究其内容，当都是围绕着“富国强兵，用贤任能”八个字来展开。富国强兵、用贤任能这在当时确实是实现由大乱到大治根本途径，做好不仅可以拯救国家，而且还可以造福人民。曹操大权在握后，不是尸位素餐，而是亟思进取，不仅仅是考虑军事上如何攻守，还力图在政治上有所建树，这是他同其他割据者不同之处。
曹操提出十四条建议肯定是会得到献帝首肯，曹操自己在贯彻执行这十四条建议时自然也会不遗余力。具体到用贤任能，曹操在这时期确实做大量工作。
首先，曹操对都许以前就跟随自己些有才能有贡献僚属给予重用。除荀彧被委以侍中、尚书令重任，军国大事常与之谋划外，程昱、董昭、满宠等人也得到重用。程昱开始被任命为尚书，因兖州尚未完全安定下来，又被改任东中郎将，兼任济阴太守，担当起治理兖州方职责。董昭在通使长安、迎帝都许等问题上曾给予曹操很大帮助，这时被任命为洛阳令，留守故都。满宠开始被任命为西曹属，后改任许令。这些人在各自岗位上，都做出新贡献。
其次，曹操还注意大力罗致新人才，由此而出现个人才来归热潮。其中些人是抱着效忠献帝目来，但因献帝已被曹操控制，所以这些人也直接或间接地为曹操所用。有些人是奔着曹操来，认为曹操有胆有识，重贤用能，事业蒸蒸日上，来这里可以大有作为。还有些人则可能两种目兼而有之，因为曹操拥戴献帝，觉得为曹操效力也就是效忠献帝。献帝在许，众望所归
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