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上篇 微观机制 第一章 地方政府的权力与事务(5 / 24)

做事意愿。前者取决于掌握资源,后者取决于各方积极性和主动性。接下来们就来讨论这些约束条件影响。

第二节

外部性与规模经济

地方z.府权力范围和边界,由行政区划决定。国实行“属地管理”,地方事权与行政区划密不可分,所以们先从行政区划角度来分析权力划分。影响行政区划首要因素是“外部性”,这是个重要经济学概念,简单来说就是人行为影响到别人。在公共场合抽烟,让别人吸二手烟,是负外部性;打流感疫苗,不仅自己受益,也降低他人感染风险,是正外部性。

件事情该不该由地方自主决定,可以从外部性角度来考虑。若此事只影响本地,没有外部性,就该由本地全权处理;若还影响其他地方,那上级就该出面协调。比如市里建个小学,只招收本市学生,那市里就可以做决定。但如果本市工厂污染其他城市,那排污就不能只由本市说算,需要省里协调。如果污染还跨省,可能就需要中央来协调。因此行政区域大小应该跟政策影响范围致。若因行政区域太小而导致影响外溢、需要上级协调事情过多,本级z.府也就失去存在意义。反过来讲,行政区划也限定地方可调配资源,限制其政策影响范围。公共物品和服务边界

按照经典经济学看法,z.府核心职能是提供公共物品和公共服务,比如国防和公园。这类物品旦生产出来,大家都能用,用人越多就越划算——因为建造和维护成本也分摊得越薄,这就是“规模经济”。但绝大部分公共物品只能服务有限人群。个公园虽然免费,但人太多就会拥挤,服务质量会下降,且住得远人来往不便,所以公园不能只建个。个城市总要划分成不同区县,而行政边界划分跟公共服务影响范围有关。方面,因为规模经济,覆盖人越多越划算,政区越大越好;另方面,受制于人们获取这些服务代价和意愿,政区不能无限扩大。(9)

这道理看似不起眼,但可以帮助们理解很多现象,小到学区划分、大到国家规模。比如,古代王朝搞军事扩张,朝廷就要考虑扩张限度。即便有实力,是否就越大越好?z.府职能会不会鞭长莫及?边远地区人是否容易教化和统治?汉武帝时武功极盛,但对国家资源消耗也大。等到其子昭帝继位,便召开历史上著名“盐铁会议”,辩论武帝时种种国策,其会议记录就是著名《盐铁论》。其中《地广第十六》中就有关于国土扩张辩论,反对方说:“秦之用兵,可谓极矣,蒙恬斥境,可谓远矣。今

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