美国，这个比率只有11%左右。不过，加入工会的比率（被称为“工会密度”）并没有完全解释这些安排。比如，在意大利和英国，加入工会的工人比例（意大利约为35%，英国约为25%）都比德国和荷兰（都低于20%）高，但意大利和英国工会对国家决策的影响却要比德国和荷兰工会小很多。政治体制（比如政党与工会的亲疏关系）和政治文化（比如共识还是对抗）也很重要。
z.府是最重要的经济参与者
在所有国家，只要不是无z.府状态（写这本书时的刚果m;主共和国和索马里），z.府都是最重要的经济参与者，没有之一。我们在第11章会详细讨论，现在先讲个大概。
在大多数国家，z.府都是最大的雇主，有些国家的z.府雇员甚至占到全国就业人口的25%。[3]z.府支出占全国总产出的10%到55%。一般来说，这个比率在富国往往较高。许多国家的z.府拥有并运营国有企业（SOE）。这些国有企业的产出一般占全国总产出的10%，在一些国家（如新加坡）或地区（如中国台湾）甚至超过15%。同时，z.府可以通过创造、关闭或管制市场，影响其他经济参与者的行为，对应的例子分别有：创造污染许可证交易市场，废除奴隶制，以及制定跟工时、工作条件相关的法律。
z.府如何做决策：妥协，妥协（与游说）
z.府决策程序的复杂程度，要远远超过股权结构最复杂的大企业。这是因为它做的事情比一个企业多多了；而且跟企业相比，它必须顾及的经济参与者要多很多，这些参与者的目标差异也要大得多。
即使是一党专政国家，z.府在做决策时，也没法像企业决策中的多数一样不顾少数利益。除非像柬埔寨波尔布特（PolPot）政权这样极端的例子，否则一党专政下也有派系，而且派系之间的竞争可能非常激烈。
在m;主国家，z.府决策更复杂。理论上，多数党能够强加他们的意志到社会上。有时候确实是这样，但在许多国家，议会多数党是由几个独立政党组成的联盟，因此各党派时常要有所妥协。如果大家看过丹麦电视剧《谋杀》（TheKilling）、《权力的堡垒》（Borgen）就会理解这一点了。
就算政治家已从大体上做出政策决定，政策的具体细节也要由公务员或官僚起草和执行。这些人有自己的决策规则，跟企业一样按等级划分，而不是像议会一样共同审议。
各种各样的团体会游说政客和官僚选择特定的政策。一些团体的游说都只为单个目标，聚焦在特定的议题上，比如环境。在一些国家
