皇帝。1914年以后
袁世凯，已经是权倾天下
。按照朱尔典等人看法，袁世凯当时政治权力架构，已超过英皇、德皇，甚至比美国总统权力都要大很多。袁世凯要成为君主立宪君主，首先必须得拱手让出很大
部分权力，只成为国家象征。在这种情况下，为什
袁世凯还是要当皇帝呢？合理解释只有两种：是袁世凯在内心当中极其看重皇帝名号——毕竟，皇帝是“九五之尊”啊！是人生巅峰，是中国文化和传统最高理想。每个受传统中国文化影响中国人，在内心深处，都有个皇帝梦。就袁世凯而言，他当然有这样梦，并且，比别人强烈得多。在这理想追求下，袁世凯要实现个人最大价值，当然是当皇帝，成为民众皇帝，成为个现代、仁慈、公正、开明国君。并且，皇帝是世袭制，如果当上皇帝，整个家族也会永垂不朽。二是袁世凯当皇帝确有很大无奈成分：方面是举国上下片要求他当皇帝，“
不下地狱，谁下地狱”；另方面也是为中国政治寻找种最适合模式，为政权寻找表明合法性基础象征符号。出于对“中国传统”妥协，袁世凯最终决定挺身出任“虚君”，以满足各方面需要。从总体上来看，袁世凯是有得也有失。至于真实想法到底如何，恐怕只有袁世凯才清楚；或者说，连袁世凯自己也不清楚，怎会走到这步，他就像被股神秘力量推动着，恍惚之中，就像坐上过山车，经历人生之中大起大伏。
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1915年，中、俄、蒙谈话代表合影
应该说，洪宪帝制自始至终是在君主立宪旗号下进行，但就其机构而言，袁世凯所做，似乎缺乏某种系统性——恢复皇权同时，袁世凯所进行以“三权分立”为特征工作表现得并不充分，他只是在恢复皇帝，相关立法机构和内阁并没有同时恢复。虽然从颁布“新皇室规范”中可以看出某些对于皇权监督机制和法律，比如：
……自亲王以下至于宗室，犯法治罪与庶民律；亲王、郡王可以为海陆军官，但不得组织政党，并担任重要z.府*员；永废太监制度；凡皇室亲属不得经营商业，与庶民争利……
这样条例，对于皇权限制，是比较接近于君主立宪制，也与封建君主专制有本质区别，但这样条例，从开始，就不是旗帜鲜明，它直淹没在纷繁条例之中，很难让人看出袁世凯真实企图。袁世凯在这上面所表现出模糊和优柔，应该是引起形势混乱重要原因。
不过可以肯定点是，尽管袁世凯在君主立宪以
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