者“清内匪”维护地方治安。这样
观念，已跟当时西方国家接轨
。袁世凯审定《警务章程》共分5章85节，吸收西方特别是日本警察条例主要部分。第
章招募，对充当警务人员条件、服役年限、家属待遇等都作具体规定。第三、四章参照西方警察条例，制定较为完备适合中国国情职守准则。第五章为赏罚，对警官处罚分为记过、撤职、详参三种；对警兵处罚分为责、革、斩三类。奖赏细则、章程也作详细规定。各级各类警务人员薪水待遇，按照袁世凯贯思想，也十分优厚。
袁世凯创办警务学堂也有详细《章程》，对学校性质、任务、生源、机构、课程设置、休息时间、毕业年限等都作细致规定。章程规定：保定警务学堂是专为培养全省警察而设，实为全省警务基础。学堂分设警官班和警兵班。警官班旨在培养全省警务官长，学习警官要义，限三个月速成，毕业后派往各局充当官长。普通班以培养警兵为方向。
袁世凯创办警察初衷，是跟当时西方以及日本接轨，维护治安。与此同时，还有个目，那就是用这支警察部队，全面接管天津。八国联军自攻占天津之后，直迟迟不肯归还，并把总司令部设在这里。在清z.府和袁世凯再敦促下，八国联军同意归还天津，但提出天津周围10公里范围内，不得驻扎中国军队，否则就不予归还。清廷被迫接受附加条件。不让驻扎中国军队，警察总得驻入吧——按照西方军事设置，警察和军队是完全不同概念。袁世凯就把自己在保定刚刚训练好2000名警察调进天津，对天津进行接管。联军下子吃哑巴亏，不得不承认既成事实。袁世凯新建警察部队派上大用场。在此之后，袁世凯在天津成立南北两个巡警局，又创办天津巡警学堂以及水警、侦警，将西方警察制度全面引入中国。1902年10月，清廷发布上谕，命各省督抚仿照袁世凯所定警务章程加以推广。于是，警察制度在全国推广开来。
除此之外，袁世凯还进行系列其他方面改革，比如金融、邮政、商务、通讯等等。在金融方面，创办第家由中国人自己开办银行——大清户部银行。户部银行1904年正式开业，1908年改为大清银行，1911年易名为中国银行。袁世凯又办银元局、铜元局、天津银行等。在通讯方面，袁世凯于907年将西方无线电技术引进到中国，使中国通讯业上个新台阶。
在直隶短短数年时间，天津逐步恢复华北商贸集散地以及金融和实业中心繁
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