每任市长都有心在这座古城建功立业，但却差不多全是几经折腾，起色甚微，便铁打衙门流水官去
。新市长虽不悦意在岳父门前任职，苦于身在仕途，全然由不得自己，到任后就犯难该从何处举纲张目。夫人属于贤内助，便召集许多亲朋好友为其夫顾问参谋，就有
个年轻人叫黄德复，说出段建议来：西京是十二朝古都，文化积淀深厚是资本也是负担，各层干部和群众思维趋于保守，故长期以来经济发展比沿海省市远远落后，若如前几任市长那样面面俱抓，常因企业老化，城建欠账太多，用尽十分力，往往只有三分效果，且当今任职总是三年或五载就得调动，长远规划难以完成便又人事更新；与其这样，倒不如抓别人不抓之业，如发展文化和旅游，短期内倒有政绩出现。市长大受启发，不耻下问，竟邀这年轻人谈三天三夜，又将其调离原来任职学校来市府做身边秘书。时间，上京索要拨款，在下四处集资，干宗千古不朽之宏业，即修复西京城墙，疏通城河，沿城河边建成极富地方特色娱乐场。又改建三条大街：条为仿唐建筑街，专售书画、瓷器；条为仿宋建筑街，专营全市乃至全省民间小吃；条仿明、清建筑街，集中所有民间工艺品、土特产。但是，城市文化旅游业大力发展，使城市流动人员骤然增多，就出现许多治安方面弊病，时西京城被外地人称做贼城、烟城、暗娼城。市民也开始滋生另种不满情绪。当那位囚首垢面老头又在街头说他谣儿，身后总是厮跟帮闲汉，嚷道：“来段，再来段！”老头就说两句：
说你行，你就行，不行也行。说不行，就不行，行也不行。
闲汉们听，齐鼓掌。老头并没说这谣儿所指何人，闲汉们却对号入座，将这谣儿传得风快，自然黄德复不久也听到，便给公安局拨电话，说老头散布市长谣言，应予制止。公安局收留老头，查，原是位十多年上访痞子。为何是上访痞子？因是此人十多年前任民办教师，转公办教师时受到上司陷害未能转成，就上访省府，仍未能成功，于是长住西京，隔三间五去省府门口提意见，递状书，静坐耍赖，慢慢地欲进没有门路，欲退又无台阶，精神变态，后来也索性不再上访，亦不返乡，就在街头流浪起来。公安局收审十天，查无大罪，又放出来，用车气拉出城三百里地放下。没想这老头几天后又出现在街头，却拉动辆破架子车，沿街穿巷收拾破烂。帮闲汉自然拥他，唆使再说谣儿，老头却吝啬口舌，只吼很高很长“破
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