美国在美洲大陆执行
扩张政策和确保欧洲将来在美洲市场意义；另
封是写给比利时国王利奥波德，请求他双管齐下，同时对他外甥女维多利亚女王和他女婿马克斯大公施加影响。最后，路易－拿破仑又把写给弗拉奥信内容通报给
西班牙驻巴黎公使，公使再将法国皇帝意图报告给西班牙首相卡尔德隆·科延特斯，首相又写信给驻伦敦大使令其转告圣詹姆斯宫：西班牙认为，为使所提各项要求能够得以实现，同时也为能够在墨西哥建立个可以保障“国内安宁”和“对外有信誉”z.府，三国海军必须占据墨西哥沿海各重要口岸。
于是，1861年10月30日，世界三大海上强国在伦敦签署项“三国协约”，照墨西哥历史学家富恩特斯·马雷斯说法，“有能力而不愿意”英国、“愿意而没有能力”西班牙和“既愿意又有能力”法国同时承诺立即派兵攻占墨西哥海岸，“旗帜鲜明地”向墨西哥当局施加压力，使之更有效地保护签约国属民生命和财产并偿还拖欠这些国家债务。协约第二条说，各签约国保证不凭借协约所规定强硬手段谋求侵占领土或己之利并承诺不在墨西哥内政方面施加“任何可能损害墨西哥国自由选择和决定其z.府形式权利影响”。
转眼之间，西班牙人就变成这次远征带头角色。当时仍是西班牙属地古巴总督拉托雷公爵弗朗西斯科·塞拉诺接到宗主国发来命令，命令要求他向韦拉克鲁斯派遣支由十艘战舰、五千名步兵、百名枪骑兵、百五十名工程兵和三百零三门大炮组成舰队。西班牙军舰于1861年12月10日驶入韦拉克鲁斯。
乍看起来，西班牙首相和华雷斯派到国外仅有两名代表之驻欧洲全权代表胡安·安托尼奥·德·拉富恩特——他认为（至少拉尔夫·罗德是这
说）只有西班牙占领墨西哥才能使其免遭法国奴役——愿望即将变成现实。然而，华雷斯派驻华盛顿代表马蒂亚斯·罗梅罗却说：如果干涉是不可避免，那就宁可让美国也参与，因为这样至少可以使天平朝宪政体制方向倾斜。
可是，华雷斯总统已经命令韦拉克鲁斯州长不要抵抗，让他交出港口并立即撤出。几个星期以后，英国海军准将休·邓洛普率领共装备有二百二十八门大炮两艘涡轮式军舰和四艘巡航舰抵达墨西哥海岸。由十四艘蒸汽轮船并三千名将士（其中包括个海军陆战队团、个阿尔及利亚雇佣兵营和个非洲轻骑兵支队）法国舰队，在法国海军天文学家和历史学家朱里安·德·拉·格拉
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