林缚
思路是进行大规模商业垦殖，以集云社名义将本应该分租给流民土地全部承租下来，由集云社组织流民在承租土地上进行桑、棉、麻等经济作物种植，以此为原物料，再从外县购入大量原物料，发展大规模棉纺、丝织、麻纱产业。
崇州地方只将西沙岛土地分租给流民，不授地权，也为商业垦殖创造
条件。
西沙岛水路四通八达，周边又是鱼米之乡，西沙岛暂时不种粮食，所需米粮完全可以从岛外引进。否则话，根本就无法以十万亩贫瘠未开垦土地来安置这两万多流
银子，西沙岛坞港可以投四万两甚至八万两银子……”
曹子昂说道：“西沙岛人力不缺，组织五千劳力，干六个月，差不多也应该够。”
曹子昂这段时间来，就在河口组织人手从事江港建设，他本人又十分擅长致用之术，研究颇深，能跟得上林缚思路，其余人则细思在观音滩外筑横堤用处。
林梦得心里默算，五千壮劳力六个月伙食开销，少说就要两万两银子，大量石材最近也要从太湖西南有山诸县运来，四万两银子预算还真打不足。
“也幸亏手里不缺银子，这些银子总是要花出去才成，不然就是
砣砣冷冰冰死物。”林缚笑道：“也不缺劳力，只不过不能光做这件事。两万四千余人能不能最终安顿下来，也就看这之后半年时间……”
骆阳湖浑水摸鱼得十万两银子还没有开始花，破袭安吉舒家寨，得钱财折银两万余两，在西沙岛以钓鱼模式“黑吃黑”，打劫过境东海寇，得财货折银八万余两，现在手里差不多有近二十万两现银，而西沙岛近两万四千余待安置灾民多为青壮劳力，他们在西沙岛不会缺少人力。
只是要做事情非常多，两万四千余人绝大多数还住在简易窝棚里，开垦荒地也不是件简单事情，十万亩荒地，要改造成冬麦夏稻两季耕种良田，仅挖掘排水浇灌浅沟渠拼接起来就有两百里之长，算上其他工程，将消耗大量人力与物资。
即使切都听天由命，将崇州县所发放救济麦种随便撒到荒地里，看天吃饭，等到明年有收成还有七个多月时间，岛两万余人不能在七个多月时间里喝西北风渡日。以人天斤米维持最基本生存需要来计算，两万四千人天就是要消耗两百四十石米，七个月就是五万石米粮。
要是切都依照以崇州县上呈经宣抚使司批准条陈来办，两万四千余流民根本无法在西沙岛生存下去。
林缚既不会真脱身就离开西沙岛，也根本不会让李书义、胡致庸等人按照宣抚使司批淮条陈来安置流民。
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