人民党拉进协约国
进城。而且英法两国之间也不是铁板
块。做出点牺牲法国利益事情，对英国根本没有任何压力。即便法国现在撂
挑子，至多也不过是法国投降结局。英国世界霸权摇摇欲坠，法国人则要当亡国奴。
事实就是这
残酷，章瑜又把谈判对象仅仅限于法国方面。面对现实让法国公使感到极为棘手。双方又交谈阵后，章瑜就把满脸冷峻法国公使送出去。
美国方面稍早前就得到章瑜通告，经过番商议后，美国方面终于理解人民党意思。如果美国不肯支持人民党要求，那人民党就会尝试通过与英法协调方式加入协约国。
英国此时已经欠下美国巨额债务，如果协约国战败，美国必然蒙受可怕损失。对美国来说加入协约国只是个时间问题，如果中国直接与英法达成协议话，其结果必然是美国自己孤孤单单加入协约国。美国z.府与国会都希望通过加入这场欧洲战争大捞笔，确立美国在世界上更大发言权。中国旦与英国亲近，英国在远东就有日本这个盟国，以及中国这个合作者。美国在远东就处于完全孤立地位。
美国z.府和国会议员们经过仔细商量后，认为不能在此时做出错误判断。如果美国不能支持并且满足中国需求，对美国大大不利。所以美国z.府向美国公使发出命令，要求他们定要想办法让人民党与美国方面“备忘录”改签为正式协议。
原来美国人不肯掺乎人民党与日本战争，几乎是应付差事般写个备忘录，备忘录里面满是对美国大有好处条款。当时美国觉得这首鼠两端姿态进可攻退可守，能够最大程度满足美国利益。
现在“备忘录”这种非条约性质文件就显现出其不足之处，人民党大可把备忘录抛在边，实施单边行动。这份备忘录内容当下甚至不能公开。因为英法看到这相当苛刻条款后，只要能比美国做“更厚道”些，就能让中国毫无道义压力转投英法。
为避免这等事情发生，美国公使要做大量外交工作才行。
人民党谈判团队雇员顾维钧看到相关资料之后，真有种事后诸葛亮透彻感。如果从当时而言，人民党与外国交涉可以说是忍气吞声。被迫“承认现状”，被迫签署“备忘录”以稳住美国。不过这系列忍气吞声在局面发生巨变今天就成绝佳伏笔。
章瑜并没有洋洋自得向外国提出领土要求，而是单方面与法国进行谈判，这个行动把法国给逼上很尴尬位置。法国现在面临左右为难局面，短期利益与长远利益都要求法国维
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