1911年10月10日，内阁总理严复与英国特派代表在北京签署
《中国贸易框架协议》
1912年审定稿。这个消息震动整个远东，甚至波及欧美。贸易框架协议之所以是“框架”，也就是说什
都能往里塞。英国方面干脆派遣特派代表常驻北京。令人感到意味深长是，副代表则常驻武汉。
在这个协议中，北洋方面是最高兴是框架协议中将关税10％直接划拨财政部户头，随时可以取用。历史上清末民初，关税被英国人管住，这笔实实在在现金流是z.府救命稻草，也是英国控制中国z.府最大利器。能有10％随意支取权力，北洋总算是有活钱可以使用。
框架协议确定中国“贸易平衡”进出口理念，也就是说，英国方面、北洋方面、人民党方面，三方银行支持贸易平衡理念。中国进出口额度必须平衡，进口多少，就要出口多少。英国方面当然是极为高兴，其他各国就极为不高兴。英国有中国需要商品，中国也有英国需要商品。既然英国银行承担金融服务，等于是英国卡别国脖子。
北洋z.府外交部立刻热闹起来，各国公使纷纷约见北洋外交部部长。此时外交部长唐绍仪已经动身去德国，各国公使转而求见内阁总理严复。
不过到10月12日，内阁总理严复放出新消。每年将在天津、连云港、芜湖、武汉轮流举办进出口商品交易会。凡是在这四个进出口商品交易会上确定订单，将得到优先通关待遇。
各国公使对这个政策代表意义极为清楚，这是贸易管制模式。严复在公告中说很清楚，贸易平衡政策最终是进出口金额平衡。严复没有言明，而各国公使都弄明白要点在于，只有这四个进出口商品交易会中确定订单，新贸易体系才会支持。其他注定会遭到各种刁难。
上海素来是中国乃至远东贸易中心，可是因为上海现在既不归人民党管，也不归北洋直接管理，所以新贸易协议直接把上海排除在外。想得到官方支持，就必须主动加入贸易框架协议里面才行。
严复终于知道什叫做日理万机，且不说复杂民政，光这次贸易问题就引发无数事端。北洋内阁号称内阁，实际上更像是
个争夺自身利益会场。不仅工商民部在争夺这方面利益，民政部、司法部、甚至陆军部与海军部都试图插手其中。海军部部长萨镇冰直接请求南下广州，在广州建起个新进出口商品交易会。
联省自治话，广东愿意不愿意参与这件事那是广东自己问题。哪里轮到海军部靠武力去联合广东地方人士参与这
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