历史上的土改又是丈量，又是开会分地，实在是很繁琐的事情。水灾之后大地一片白茫茫，所有曾经人为修建的隔离统统被老天爷摧毁了。在这样一片完全初始的土地上，人民正在开创属于自己的未来。
在地主们被迫同意了“借地”，在为人民代表选拔进行着各种争论的同时，人民党的救灾工作也有条不紊的展开着。在这种非常时期，首要解决的是人员管理问题。其核心就是绝对不允许出现游离在“组织”之外的势力。
保险团先来了一个大扩编，从一个营扩编成一个旅。下辖两个团，共八千人。这个八千人的旅的名字叫做“359旅”，完全模仿历史上359旅的垦荒模式组建。驻地在县城附近。而其他大约四万灾民则在按照军屯的模式，组建了五个暂编垦荒旅，分布在驻扎在岳张集附近。由于张有良被解决，岳张集附近已经是人民党的天下。
“同志们，我知道大家觉得很奇怪，为什么不把地分了。不少同志找到我这里来，问这个事问了好多次。我想问一件事，咱们这里每一个能干活的人，能分到一把锄头么？”宇文拔都对着整齐列队的同志们高声喊道。这是二团一营的部队，为了能够保证劳动效率，一团好歹还是以老部队为班底，老士兵和新士兵的比例是一比三。而二团里面是一比十，加上二团里面的士兵委员会建立时间不长，所以仅仅工作了三天，二团就开始聒噪起来。战士们人心不稳，对立情绪高昂。部队不得不开始整顿。
百姓灾后自发的抢种抢收，都是采取的从易到难的路数。就是水退的早的地先种。肥沃的土地，先种。可是水灾之后，这种地都是少数，更多的都是需要排涝，需要松土，翻耕的烂泥地。凤台县几十万亩地现在落入了保险团的手中，大家自然都想种好地，不愿意去花费极大的力气种烂泥地。针对这个情况，保险团就采用的是分片划分的方式。
想尽快恢复生产，就得尽快完成基础的排涝工程。人民党内部的讨论中，认为这些最沉重的工作全部由保险团来承担。这么一安排工作，保险团内部的同志们一方面觉得很不甘心，加上沉重的劳动。战士们怨声载道，各个部队的干部们都承受着空前的压力。保险团一方面自己的干部队伍数量就很有限，而迅猛扩大的“组织”，规模增加了几十倍。这让年轻的干部们一个个都很吃不消。同志们普遍认为，能把党组织和保险团的命令推行下去，已经是令人要发狂的工作。至于动员百姓，向百姓解释各种问题，那根本就是不可能完成的任务。
人民党不得不专门抽调了一批干部来承担这个工作，宇文拔都也被选中了。他还是幸运
