从司法权和外事权可以看出，此时
西藏已经是清版图
部分，北京z.府在西藏行使完全主权，而不再是前朝类似藩属国存在。
而这几十年，因为达赖与班禅时常早逝，是以北京中央z.府直在西藏任命活佛摄政，协助驻藏大臣办理西藏事务。
现今八世班禅和十二世达赖均年幼，摄政之活佛乃是三世热振活佛阿旺益西·楚臣坚赞。
这些年，西藏地方僧俗上层贵族矛盾不断，几年前，热振活佛和“噶伦”夏扎、旺秋杰波等控告第穆活佛不守清规，经驻藏大臣奏准将第穆活佛押往后藏宗喀监管，接着英国人支持下沙阿王朝（尼泊尔）入侵后藏，而中原z.府正剿灭太平军、南北冲突之际，无人顾及西藏，驻藏大臣与尼泊尔人签订贸易协定从定程度上来说损害
西藏利益。
由此，热振活佛与“噶伦”夏扎之间爆发冲突，夏扎和甘丹寺、哲蚌寺
南巡防总兵官冯子材发来，言道西藏摄政热振活佛代表多嘉拉行到云南，路途艰险，据说本来上百人队伍有大半丧命在丛林中。
也难怪，现今云南西部与四川西北、藏东等交界处，势力错综复杂，盗匪横行，西藏摄政活佛之使团来南朝，自要避开四川清军，又路途不明，能抵达云南已属不易。
现今西藏政事军事外务事，以乾隆年间《钦定藏内善后章程》为准。
政事方面，北京驻西藏大臣督办藏内事务，地位与达赖、班禅平等，所有噶伦以下首领及办事人员、管事僧人皆是隶属关系，事无大小，都得禀明服从驻藏大臣办理。噶伦、代本任免升迁，由驻藏大臣会同达赖喇嘛拟写两份名单，呈报中国大皇帝选择任命。
噶伦、代本即是西藏僧俗*员，协同驻藏大臣、达赖、班禅处理西藏政事。
其中前藏事务，驻藏大臣与达赖共理，后藏事务，驻藏大臣与班禅共理。
宗教监管方面，灵童认定，需由驻藏大臣认定，并报北京正式批准。
军事方面，设三千名正规军，前后藏各驻千名，江孜、定日各驻五百，兵员由全藏征调。军队粮饷由地方z.府筹办，交驻藏大臣分春秋两季发给。军队所需弹药，由噶厦派人携带驻藏大臣衙门公文，赴工布地方制造下发。
司法方面，最终权力尽属驻藏大臣，呈缴驻藏大臣衙门或报经驻藏大臣审批，始能处理。各地汉官、噶伦和宗本等，如有依仗权势，无端侵占别人财产，欺压或剥削人民事情，即可报告驻藏大臣予以查究。
外事方面，集权于中央，切西藏外事交涉权，统归驻藏大臣负责办理。西藏地方与外国行文，须以驻藏大臣为主与达赖喇嘛协商处理。
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