征兵问题，则是严格禁止各级将领自行招募士兵，而在帅府专门设置招练使（这个职务李来亨是打算安排随营学堂
保定兵教员李破虏出任），由招练使统
征兵、统训练以后，再把新兵分配、补充到各支部队中。
谷可成是闯军元老，又带来数百骨干，李来亨不可能让他屈居于高功、郭君镇等人之下。正好李来亨也想要将自带部曲高功、白旺两部彻底消化掉，所以他便决定白旺继续担任都营田使，脱离线部队，由高功和谷可成两人担任左右果毅将军。
高功自己部曲路应标、冯养珠两支兵马，则从高功亲军中抽出，由招练使补齐兵力以后，设置为前营第三和第四个步兵标。
李来亨设计这套新编制，相比于李自成五营军制和明清时期般军制，最大不同就在于轻指挥而重部队。
明清时期军队大特点，就是上至督抚、下至游击守备，每级将领都要把最精锐经制兵或者家丁私兵攥在手中作为中军使用。
这种做法结果就是中军、亲军兵力强大，而基干部队编制则成为
空架子。在指挥时候，又会导致各自为战、不能如臂指使情况。
像明军，在数百人、数千人战斗规模中，往往可以取得相当亮眼战绩。像是在松锦大战时候，明军在小规模战斗中往往可以压倒八旗兵，可是当战斗规模扩大到上万人、数万人、十数万人规模时候，就会败涂地。
这方面是明朝体制中武官升迁顶峰就是总兵官级，而总兵官至多能够指挥万人级别战术兵团。再往上，能够指挥数万人、十数万人规模战略兵团就只有督抚文臣，这些督抚文臣欠缺大型战役兵团组织能力，手中控制督标、抚标又不足以彻底压倒总兵们手中家丁，结果往往形成各自为战情况，很容易便被清军击破。
闯军本身缺乏高级文人投效，兵团级指挥官当然全部都是由武将出任。但基于制度惯性，李自成制订军制依旧是强调将领亲军而忽略基干部队，这种做法既是明清军队本身封建性种反应，也反过来将会强化将领和士兵间人身依附关系。
军队近代性，不仅反应在军队装备和技战术方面，而更多反应在组织和编制方面，但这又是往往被人们所轻忽问题。
不过轻指挥而重部队编制，还需要整套配套制度来起运行，不然李来亨没有握有支强大亲军，岂非成为光杆司令？
他做法是由指挥中枢统掌握招兵、训练和后勤之责：
后勤不用多说，白旺营田使系统、白鸠鹤和张玉衡支度使系统，已经把财政集中到帅府；
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