他也
直在构思将fd问题纳入法制框架
方案。此外，他们两人都支持国民引渡，认为引渡是迫使毒贩投降必要手段。
希拉尔多·安海尔心不在焉有种智者感觉，他措辞精准，很早就会熟练地在电脑上打字。他用自己想法和些刑法中已经确立条例完善
这个方案。周六周日，他在自己那台专供记者使用手提电脑里撰写第份草案。周，他第时间向总统展示带有手工涂改痕迹草案。上面油墨标题标志着个历史性起点：《服从法律》。
加维里亚总统十分谨慎。在确定方案肯定会被通过之前，他不会把它送到部长委员会。因此，他同希拉尔多·安海尔和拉法埃尔·帕尔多起彻底检查草案。拉法埃尔·帕尔多虽然不是律师，但他只言片语往往能切中要害。后来，总统把更加成熟版本提交给安全委员会，希拉尔多·安海尔在会上得到国防部长奥斯卡·博特罗和刑事诉讼法庭庭长卡洛斯·梅希亚·埃斯科瓦尔支持。卡洛斯·梅希亚·埃斯科瓦尔是名年轻有为法律工作者，他将负责法令实施。玛萨·马尔克斯将军并没有反对这个方案，但他认为，在同麦德林集团斗争中，任何非战争途径都是无用。“只要埃斯科瓦尔不死，”他经常这
说，“这个国家就没得救。”他坚信，除非允许埃斯科瓦尔在z.府保护下在监狱里继续fd，否则他绝不会投降。
他们把方案呈交给部长委员会。方案中明确：为避免发生惨剧，他们不会与恐怖分子协商，而且d品消费国要为这场惨剧负首要责任。方案主要内容是，在与d品贸易斗争中，赋予引渡最大法律效力；而对自首人来说，不被引渡将作为系列激励和保障措施中最大奖励。
争论关键点之是由法官们负责考虑可宽恕罪行截止日期。也就是说，在法令规定日期之后犯下任何罪行都不会得到庇护。总统府秘书长法比奥·比耶加斯是截止日期最理智反对者，他提出项有力依据：z.府将无法对该日期之后罪行问责。然而，大多数人都赞同总统方案。必须要设定截止日期，否则就存在着定风险：这项政策可能会变成犯罪分子们随时烧杀抢掠通行证，直到他们决定投降为止。
为让z.府免受非法协商质疑，加维里亚和希拉尔多达成协议，在审判期间，不直接接见任何由“可被引渡者”派来使者，也不会同他们或是任何人协商任何法律事宜。也就是说，不讨论任何原则问题，只讨论操作问题。全国刑事诉讼法庭庭长（他既不供职于行政机关，也不由行政机关
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