煌有亲共嫌疑，虽然担任剿共要职，却迟迟不见行动。卫立煌在东北期间，蒋在其周围安插
大量探子，卫立煌难以全权调动部队，只得时时抗命，拖延时间，贻误战机。
锦州范汉杰被围困得难以喘息，多次电蒋求援，蒋介石借召见卫立煌开会之机，迫令他由沈阳出兵支援锦州，卫立煌相当牛，依然拒绝听命。最后，蒋介石不得不空运49军到锦州增援，当然仍然不放弃让卫立煌派兵解围，让参谋总长顾祝同亲自到沈阳督战，执行蒋介石
命令。顾祝同在沈阳期间，曾
再召集东北将领看会，要卫出兵沿沈锦路前进解锦州之围，卫立煌再次反对，对于老蒋指示卫立煌次次驳回，并与顾祝同未得到蒋介石同意也决不敢同意撤至营口，两人僵持不下，顾祝同要见卫立煌出兵辽西仍无希望，只好回南京向蒋介石复命，对于东北局面，蒋介石万分无奈。
10月2号，出气愤怒蒋介石飞抵沈阳，召集军事会议，决定从华北到山东海运葫芦岛7个师，加上葫芦岛第54军4个师，共计4个军11个师组成“东进兵团”；由华北第17兵团司令侯镜如指挥，以沈阳地区5个军、11个师和3个骑兵旅，组成“西进兵团”，由第9兵团司令廖耀西湘指挥，准备东西对进，以解锦州之围。蒋介石在晚上召集军事首脑会议上，做最后次晚餐似讲话：“
这次来沈阳是救你们出去，你们过去要找共匪主力找不到，现在东北共匪主力已经集中在辽西走廊，正是你们为党国立功机会。相信你们能够发挥过去作战精神，和关内国民党部队起作战，定可以成功。关于空军协助、后勤补给，周总司令、郭总司令已经同你们准备好。万你们这次不能打出去，那
，来生再见。”
蒋介石从沈阳临行前，还单独借鉴廖耀湘。蒋对廖说：“这次沈阳军队出辽西，解锦州之围，完全交你负责，如有贻误，也唯你个人是问。”廖耀湘就提出自己疑问，蒋介石称，在撤退东北主力之前，定要给东北共军个大打击，定要来次决战，否则华北就有问题。
就在蒋介石飞抵沈阳同天，即10月2日清晨，东北野战军总部列车到达郑家屯以西。这时，林彪得到报告，在葫芦岛，敌军新来4个师。林彪担心锦州未攻下便受到沈阳、锦西、葫芦岛三方援敌夹击，到时部队油料耗尽，大量汽车、坦克、重炮撤不走，将陷入危局。于是，他命令列车暂停前进。罗、刘经过商讨，据顶按照原部署攻打锦州。
葫芦岛、塔山相继被林彪部队拿下，10月14日，刘亚楼下达总攻令。东野炮纵
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