没那
简单。
或者说，朱元璋没打算这简单地处理。
以里甲制为基础
户籍册簿，不再叫“户帖”，改称为“黄册”。
里造册，每册百十户正管，分成十甲列出，附带畸零带管，还要分出上、中、下三等户等级。户数满额叫作全图，如果不足百十户，则称半图。
黄册同样是十年攒造更新次，和里甲制三个轮盘同步旋转。
为什叫黄册？很多人——包括《明史》编撰者张廷玉——认为是其封面为黄纸装裱缘故。其实这是因果颠倒
。
里长、甲首把粮筹集好，再带队解运到指定仓口。按照朱元璋设想，粮长来可以监控官吏tf，二来可以绕开豪右揽纳，上便朝廷，下通民众。
等到洪武十四年里甲制出现之后，里长和粮长职务范围就显得有点叠床架屋。可这个职务非但没有被撤销，反而更有发挥。粮长开始担负土地丈量、劝导生产以及和农事相关检具、呈递、蠲免等庶务。
它地位之高，几乎相当于里、甲之上个非正式主官，自然也起到制约作用。
经过这番设计，里长和甲首来要每年轮换，二来要受老人掣肘，三来还要被乡约约束，四来还得应付粮长。重重控制之下，可以确保基层干部没有徇私舞弊机会，更不可能盘踞做大。
皇权到底下不下县，其实正是从这些小细节里体现出来：里长、甲首出自本管，帮役助手皆由其遴选，费用由集体均摊；乡约代行约束，民事争端要先诉之于乡老；钱粮赋税由粮长与里甲共催办之。种种琐碎事务，皆由地方自决自负，不需官府插手。
“黄册”词，来源于“黄口”。这个词本意是雏鸟，后来代指幼童。在隋唐户籍登记中，三岁以下或刚出生孩子，称为“黄”。所谓“黄口始生，
另外，在里甲制现实操作中，还有些务实小设计。
比如说，虽然法律规定甲十户人家，但实际上每甲户数，不可能正好凑齐，总会有些鳏寡孤独家庭。这些家庭已没法承担差役，可又不能不管。
设计者把这种情况也考虑进去：每个里百十户人家，叫作“正管”。除此之外，同里产生鳏寡孤独户，挂靠于里下，但不算正管之数，有个单独分类，叫作“畸零带管”。这些畸零户不允许脱离本里，本里也不能把他们甩开。旦正管户缺编，随时会把他们补进去。
好，现在规则设计完毕，推行里甲制只剩下最后步：登记造册。
这事应该简单，此前朝廷已经掌握天下户帖数据，现在只消把分散户帖集中在起，百十户编成里，不就完吗？
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