第二个制约，朝廷下发
系列规则。它其实是本里甲工作手册，里面详细解释里甲
工作职能以及各种规矩。比如有份文件叫作《乡饮酒礼图式》，这可不光是喝酒，而是整套乡村古礼仪法。
这套朝廷出版规则，再加上地方自行约定乡约，构成基层准法律条规。里长、甲首就算什
都不懂，只要严格遵循乡约行事，总错不。而且这些文件是完全公开，甲内每个人都知道规矩是怎回事，无形中也有制衡。
还有第三个制约。
早在洪武四年，当时里甲制还没建起来，地方势力还很猖獗，对征粮工作影响严重。朱元璋深感不便，在各地——主要是江南——临时设置个叫“粮长”职务。
粮长由当地丁粮多富户充当，平均每万石（各地区数字不固定）税赋区域，朝廷会设置人。
长、甲首以及甲。
这样来，徭役就可以公平地摊派在每户头上。这个设计，可谓巧妙。
为进步公平，官府还要对人户进行分等，按照丁口分成上、中、下三等。丁口多者为上，寡者为下，每户轮役出丁口都不同。
规则里还加个监控条款。如果其中户逃避徭役被发现，那整个甲十户都要连坐受罚。如果个甲出问题，整个里百十户都要株连。这样来，民众为避免自己倒霉，会彼此监视，无形中替官府做监控工作。
可是，这样来会产生个问题。
粮长工作，是前往京师领取文书，返回自己辖区，督促
当时国民识字率很低，综合素质差。人人都有机会管事，可万他没那个管理水平怎办？万他有那个水平，却用来给自己捞好处怎办？就算不徇私枉法，他为里私利，去侵占别家利益怎办？
任何权力，都是需要制衡，哪怕是甲里也不例外。朱元璋为确保这个制度平稳运行，又煞费苦心，特意安装几个制约装置。
第个制约装置叫作“老人制”，这是脱胎自汉代三老种规矩，在当地选拔年龄大而且德高望重老人，作为平息乡里争讼裁决者。朱元璋认为老人“于民最亲，于耳目最近，谁善谁恶，洞悉之矣”。
根据《教民榜文》记载：“民间户婚、田土、斗殴相争切小事，不许辄便告官，务要经由本管里甲老人理断。”可见里老人这个角色，等于在里长之外，安置个类似于御史或大法官独立角色，用以平衡监督。而且朱元璋还特别加条：“若不经由者，不问虚实，先将告人杖断六十，仍发回里甲老人理断。”
好家伙，越级上告还不行，必须先经里老这关。
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