首先这
百户人家按照丁粮多寡，排出个次序。前十名
富户，按照排位轮流担任“里长”职，每户任期年，十年为轮。
第十名到二十名十户，则担任甲首，每户分管九户人家——这九户人家里也包括不当值里长候选户，他们任期也是年。到期后，由甲内人家进行轮换，十年轮。
也就是说，以十年为周期，图之内每户人家，定会有年担任甲首，也有机会担任次里长。
这百户人家，统编入册户籍档案，叫作“小黄本”……啊，不对，“小黄册”。这个制度，就叫作“里甲制”。
每年催办税粮军需时，县里把命令下发至当值里长，然后当值里长会召集十个当值甲首，让他们各自回去督促手下十户（包括自家）交税。严格来说，十个甲首能管辖到，只是九十九户，因为始终有户在担任里长。
个目标：
第、击破横亘在朝廷和基层之间利益集团，提高对基层掌控力；
第二、避免高昂管理成本。
这两个目标看起来背道而驰，怎
可能同时完成？朱元璋是不是想得太美
？
面对质疑，他胸有成竹地笑笑，把目光投向江南处叫湖州地方。
你轮值到里长这个职位时，并不意味着可以免除赋税，反而要承担额外管理责任，如果管户交不起，你还得替他们把缺额补上。为什要按富裕程度来选派里长？就在这儿等着呢。
除这些，里长、甲首还得负责排解邻里纠纷、文书作保、治安巡检等琐碎庶务，其职能相当于现在街道办、居委会、公证处加联防队。
这些庶务，原来都是由当地富户、乡绅凭借威望来主持，几乎每个村里都有位土皇帝和几家大族掌握着权力。
但是现在不样，如今“皇帝轮流做，明年到
家”，人人有机会当“甲首”，有实力竞争“里长”人家也比从前多，小小个乡里诸侯蜂起，这土皇帝自然也就当不下
原来早在户帖制推行洪武三年，朝廷便已经在湖州府悄悄搞个平行试点工程，叫作小黄册。
这个小黄册试点工程，和户帖制内容截然不同。
小黄册基本行政单位，叫作“图”。图之内，共有百户人家。每十户人家编成甲，从中选出户甲首来管理，百户人家正好十个甲首。再设置位里长，为图最高长官，负责掌管这十个甲首，直接向县级衙门汇报，不过不算z.府编制。
接下来，就到规则关键部分。
无论“甲首”还是“里长”，不是由上级全权指派，也不是由基层m;主选出。这两个职位选拔方式，居然是轮换制。
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