百余年前
管仲改革，几十年后魏国李悝变法，后世商鞅变法，无不如此。将集权洒向乡亭里闾，想尽办法增加对基层动员力度，就能富国强兵，就能拔得头筹。
……
在这些简牍写就，准备润色后发往各亭里时候，年轻公西赤曾担忧地询问道：“大夫如此大张旗鼓地更改制度，就不怕各邑聚氏族们不满，群起反对
？”
赵无恤却笑着反问道：“反对？”
“谁敢反对！”
展开来，随着
封简牍传遍
各小邑，新基层制度也开始推行。
“合小邑聚，集为亭、里，里中则设什、伍！”
甄和廪丘两邑之下，赵无恤设置亭和里，亭控制道路治安，有亭长，由赵无恤亲自任命，下属有求盗、亭父、亭卒，来往行人和商贾都要接受亭盘查问话。
里是基本单位，所辖百户左右，有各氏族长者或老者兼任里正，还有专注于农事“力田”。居民以五家为“伍”、十家为“什”，将什、伍作为基层行政单位，也是征召时作战单位。规定里中民众无论国、野、贵、庶，按氏名、年龄、籍贯、身份、相貌、财富情况载入户籍，称之为“编户齐民”。
“料民”等前期工作已经在之前两个月内，在张孟谈主持下陆续完成，虽然这种人口普查方式自从周宣王以来颇受诟病，但现在已经是诸侯间寻常事，众人也见怪不怪。想要解个邦国、城邑力量，就必须知晓户口几何，田亩多寡。
他目视身边成抟，让他回答公西赤疑问。
成抟父亲成巫身体渐渐不行，无法远行，所以此次留在成乡。赵无恤也懒得理会这是真是假，毕竟成乡在赵氏内部依然是他名下食邑，就让成巫和窦彭祖等人继续经营，虽然不指望他们能更进步，但维持住成乡富庶应该没什问题。
不过成抟却是有些忐忑，对赵无恤也更加毕恭毕敬。
但赵无恤授予他廪丘假士师之职，却又让成抟心中稍安，于是他分析道：“甄氏乃是全邑各族之首
“里”在无恤规划中是民聚空间，户籍管理与民户组织是其核心，里正和什伍则是统治基层单位。
“亭”则作为赵无恤政权得以渗透到基层单位，沿着涂道路径形成线式分布，将作为行政中心邑和里串联起来。
这点线，就把甄和廪丘基层彻底变成个“网”，个赵无恤可以笼尽两邑力量大网！
这便是他所说“从采邑到乡亭什伍”！
说白，既是对西周，乃至于较为集权诸侯齐、楚兵农合，政军合制度效仿，也是战国秦汉那套地方制度先声，很适应目前濮北情况。
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