顾名思义，这句话
意思是：不要单独去攻击、占领敌人土地，而要去杀戮敌人子民。
眼下，西瓯是抵抗最坚决部族，秦人与西瓯已不可能共存，只有
整个地消灭这个部族，才能震慑其他越人归附！
事情原本不必变成这样，像黑夫在海东做那样，以商贾开路，用数十年数百年时间潜移默化，岭南并入中原，渐渐沐华风是迟早事，但屠睢玩砸
……
现在，这已经变成个民族征服另个民族战争，它将比秦灭六国中夏内战更加残酷！扫荡，三光政策，都是免不。
毕竟这次，秦人是穷凶恶极侵略者。
“臣敢言于陛下，屠睢之败，在于只攻其地，不攻其人，心欲拓土至北向户，却不顾其身后敌寇，已断其退路矣。”
不知不觉，厅堂内灯已经续过几次，秦始皇也看完黑夫奏疏……
黑夫先分析秦军第次南征得失：秦军轻而易举占据平坝地区，但越人却放弃村寨，跑回山林，开始持续不断游击战，以山林包围平坝。这种情况下，分散秦军就被钉死在各个小坝子里，严重牵制兵力，陷入场持久治安战、拉锯战。
这与秦灭六国，是完全不同战争模式，反而有点像后世华北治安战……
所以黑夫认为，在大战略上，应该改变屠睢全面进攻，夺取土地就自以为胜利做法。先西守东攻，等秦军水陆并进，收服东瓯、闽越，征服南越后，再集中力量，推平西瓯。
要完成这两个方略，黑夫认为，起码要三到五年，那样也仅是秦越并存状态，想要将岭南彻底郡县化，得数十年，甚至上百年！
黑夫已经将速度夸大许多倍，只没敢说：“陛下，其实要千多年呢……”
看完之后，秦始皇没有拍案叫绝，而是嗤之以鼻，批判道：
“说倒是好听，但在朕看来，毫无新意！”
所谓心战，其
在方法上，则是黑夫总结“心战为上，兵战为下”。
这场战争已持续两年，不止是秦人在受损失，越人也疲惫不堪，他们在山林里吃野菜野果，食不果腹，甚至没有时间出来种稻谷，必然有不少人希望结束战争。秦军要不断收买都老、酋长，动摇他们意志，许下战后承诺。
反正岭南本就是越人土地，索性将那些交通要道以外，秦人无法控制地区，不管是平坝还是山林，大把许诺给他们！只要愿意降秦，便封为“土司”，世有其地、世管其民、世统其兵、世袭其职、世治其所、世受其封……
此举或能拉拢部分越人都老、酋长，减少秦军潜在敌人。
其次，便是“攻人为上，攻地为下”！
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