胶东虽大，但此地多丘陵、滩涂，适合开垦
地方不多，人口却有七八十万。多余人口，只能往工商业发展。
黑夫想要打破土地格局，前提是，必须让占据当地大量田土即墨田氏滚蛋！
但他心有余，而力不足。
黑夫道：”胶东秦吏不过数十，郡兵大多是本地人，加起来，还比不上即墨田氏宾客附徒多，更别说，他还有夜邑田氏为奥援。”
夜邑田氏，是安平君田单后代，万户人口夜邑，过去是他们家私属领地。所以这就是“黔首自实田”不能争取贵族原因
：人家曾是万户封君，
方诸侯，如今却成法律上黔首，全族上下肯定满腹怨愤，不反你反谁？
迟来春天后，他才说起自己接下来打算，让聪明妻子帮自己想想，有没有什
忽略地方。
“春耕之事已告段落，农家虽然留下来，但农事磨时间，没有年半载，恐怕也钻研不出什成果。”
春耕事宜，黑夫是全部交付陈平去办，陈平出身贫寒，知道农稼之苦，在阳武县做小吏时管过田地。在北地郡那几年，又为黑夫张罗贺兰山军屯，颇有心得。农事显然比教育重要，这也是黑夫对陈平信任，暗示他：你依旧是
第幕僚！
但随着陈平反馈情况不断传到郡府，黑夫也发现，自己想要争取胶东农民，光靠农家和二十四节气歌显然不够，堆肥沤肥之法，又得等明年才能全面推广。
若想快点出成效，还是要从改变土地格局下手。
“齐地这五年来没有生乱，全靠王贲将军在临淄镇守，眼下他回咸阳，若在立足未稳情况下，贸然动诸田，恐其生乱，到那时，远无救兵，近无悍卒，县乡皆反，恐怕要困守孤城。”
所以黑夫打算，是等到秦始皇今年按计划东巡海滨时，再借着随行大军之势，将胶东诸田连根拔起！统统迁到关西去！
叶子衿听罢，才明
黑夫道：“秦齐两地，田地归属大不相同，关中和南郡实行是授田制，土地国有，不得买卖，田地大多属于五到八口小农之家。”
“齐地却是土地私有，大多掌握在封君、贵族手中，且不抑兼并。齐国不战而降，这状况无任何改变。于是陛下年初时听丞相之谏，颁布法令，使黔首自实田。”
使黔首自实田，意思是让关东百姓向官府申报自己占有土地数额，由田官复核后，确定赋税。
如此来，秦朝算是变相承认关东土地现状，李斯大概想通过此法，让关东贵族安心。
但黑夫却觉得这没啥用，关东贵族，只会在乎自己失去，与其指望他们，还不如争取那些“贫者无立锥之地”雇农群体。
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