黑夫颔首：“商君当年变法，也是先徙木立信，但即墨人怨恨秦吏，
又当如何立信？”
“或可从新开设
学室入手。”
陈平给黑夫出
个主意：“让吏学月后考试，胶东子弟能说秦言最佳者，能书秦篆最娴熟者，能背诵律令最多者，皆赏五十金，并将其列入官吏簿册，可以边学律，边领份斗食俸禄！”
五十金当然不是什
黄铜，那是骗人玩，而是正儿八经黄金，加起来也有近三千钱，相当于沛县刘亭长年工资，可不是小数目。富豪之子或许不在乎，但那些得以免费入学小地主家子弟，肯定会心动。
“如此来，既能让学室胶东子弟竞相学习秦言秦字，又能借他们之口告诉所有胶东人，官府言而有信。”
外面设鹿角，持弩守之，不知道，还以为出内城，就是敌国！区区几个盗贼就如此作态，岂不让即墨人轻之？立刻将放出去岗哨兵卒撤回来，外松内紧即可！”
番敲打后，黑夫对兵曹做些小人事调整，将自己从北地、南郡带来些个有爵位门客骑从，安插进郡兵之中，担任军吏。
这是在为月余之后，共敖结束淳于任务，来到郡城后，将兵权交给他做准备，秦兵虽寡，仅有数百，但多把剑，黑夫晚上睡觉也能安心些。
至于其他曹掾，黑夫暂时没动他们，初来乍到，手下又没有足够人才能补上，不宜搞太大人事变动。
让众吏下去后，黑夫只留陈平，问他道：“如今威已立，事已明，兵权也开始着手掌控，你后三策，又是什？”
黑夫突然兴奋起来：“不必只做次，可使之成项制度，月为月考、半年为期中考、年为期末考。小学升吏学，为中考，吏学升佐吏，为高考！给考试优异者发钱，就叫奖学金！”
陈平没想都黑夫会想出这多门道，愣愣，拱手：“切如郡守之言。”
考试大法好啊！黑夫颔首：“此策甚善，只要考试优异者得钱，必宣扬官府守信，而胶东人将争相使子弟学秦言秦篆，第五策呢？”
陈平道：“信既立，接下来自然是足食，春耕在即，郡守当委任良吏，效仿南郡、内史之事，在即墨修公
……
陈平先前卖个关子，只言前三，此刻便道：“第四条，是立信。当年，子贡问孔子，应当怎样治理国家？孔子说，足食，足兵，民信之矣。”
“子贡又问，若不得不去掉两项，只留其呢？”
“孔子答，去兵，去食，因为若民不信其官吏君主，则国不存焉！是故，民无信不立！”
孔子原话是这样，但在陈平看来，若不掌握兵权，空谈立信，是没有用。
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