所以在皇帝看来，黑夫所言，不过是老调重弹，并无新意，好在黑夫接下来
话，让皇帝重又耐下心来，没有赶他出去。
“中原及燕、齐故地，臣未曾涉足，不敢妄言，只谈在楚地，在江南豫章所见所闻。”
“衡山、淮北、淮南等地，就臣所见，虽然民间乡豪、士人甚多，工商繁茂甚于关中。但县乡里闾之制，与秦无太大区别。加上这几地户口繁多，若是分封诸侯，不仅平白少
许多赋税，百年之后，或如廷尉所言，将成尾大不掉之势。故臣以为，但凡能编户齐民地方，宜郡县而不宜分封！”
这说法倒是与王绾有区别，秦始皇有点兴趣：“说下去。”
黑夫道：“然豫章、苍梧则不同，尤其是豫章最南端上赣……”
“
国两制？”
秦始皇抚须道：“这词倒是新颖。”
黑夫总结确不错，百余年来，秦直是实行郡县、封君双轨制度。
没错，商鞅是倡导中央集权制，但他本人却又是封君制受益者。商鞅之后，秦惠王、昭王又陆续封樗里疾为严君，魏冉为穰侯，都是拥有实际封地大君侯。这些君侯封地与郡县交错，称之为“国两制”未尝不可。
不过，秦始皇对这种“国两制”，却有些嫌恶，因为在他继位之初，秦国俨然有封建压过郡县趋势：
他告罪声，从谒者手里要来笔墨简牍，在上面画起地图来。
“陛下请看，从咸阳到南郡或九江郡，陆路需走两月；从江陵或寿春到南昌，水路至少要半月；再从南昌逆流至上赣，期间林木沼泽甚多，道路险阻，又要月……如此来，则每年上计难以传达，当地出事，也只能自行处置，难以知会朝廷。”
“除路途遥远，朝廷法令不能及时传达外，上赣等地也以越人为主，既无编户齐民为依仗，也收不上赋税。纵然设置名义上郡县，实则无民可料
文信侯吕不韦，食邑河南洛阳十万户，又以河间十城为封土，权势熏天。甚至连嫪毐，也混上长信侯，有山阳城为食邑，并有河西、太原为封田……
当是时，秦国四境之内，从朝堂大臣到地方小吏，皆曰:“与嫪氏乎？与吕氏乎？”而不知有秦王！
宫闱遭秽乱，国法被破坏，若非蕲年宫之变自己举剿灭嫪毐叛乱，放逐吕不韦，秦国社稷恐怕都要被颠覆，哪还有统海内机会？
此外，黑夫所说话，听上去，和丞相王绾主张并无太大不同。
王绾等人，也不敢主张像周朝那样，全面分封，而将分封地点定在刚刚征服燕、齐、楚三地。因为三地不仅距离秦国辽远，且文化大异，至于秦本土和三晋，依然是保持郡县。
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