信，国之宝也，z.府
信用，重于九鼎。z.府许诺土地不能食言，否则，军功爵、名田宅两个强国之基，就将
夜崩塌。
这种情况下，秦王政有三个选择。
第是加大对内郡开发，把苑囿林地，山泽猎场全部变成耕地，让有功将士在原籍开荒。
过去十来年，秦王也是这样做，屡次重申商鞅垦草开荒之令，命令各县继续开地。可惜这年头生产力有限，垦荒集中在平原地区，山地森林大量土地暂时无法利用，只能勉强维持田亩供需平衡。
这种情况，随着第二次灭楚之战胜利，被彻底打破
。
目送杨樛离开后，黑夫和章邯放下手，对视眼后，目光有些复杂。
“少荣以为，大王此谕，是为何？”回去路上，黑夫问章邯。
“是因为土地，内郡无主田亩不够。”
章邯来自关中，且作为负责土木工程司空，在九江郡时或多或少接触过些田亩、户口资料，所以看得更清楚些。
“从王十年令王老将军攻阏与开始，秦无岁不出兵东征，至今十有四年，每年都有仗打，每年都有将士斩首夺城，立功受赏。关中无主田地，几年前就分光，就连边边角角林泽，也开辟不少，用来五国迁移过去豪贵。从灭魏之战起，关中士卒获赏土地，便开始分到边郡。比如
，明明是内史夏阳人，田地却分到陇西冀县。”
不算黑夫他们这些口气增地几顷，几十顷军吏。光参战六十万人，每人平均级爵位嘉奖，就要发六千万亩土地！
只开荒是不够，为安抚嗷嗷待哺有功将士，秦王只能从其他地方打主意。
第二个办法，是在原五国故地郡县，侵夺五国
“山东各郡更甚，颍川、三川、河东、河内、南阳等郡，本就人多地少，如今那些地方籍贯兵卒，新得田地甚至得从太原、雁门、上谷处开辟。”
南郡也好不到哪去，全郡百万人口，田地却不过千万亩出头，像江陵、郢、鄢三县，人口最众，占南郡三分之，早已没有多余田地，只能从更远夷陵等县想办法。
黑夫暗暗算笔帐，这年头，中国人口大概有三千万人，全国耕地面积约为三亿亩（秦亩）。按理说五人户，户百亩，是完全够分。但别忘，大半土地都集中在少数贵族勋臣手中呢。
且秦国军功爵制度，吞噬六国同时，也在吞噬秦自己土地，制造个无穷无尽缺口！
虽然每年都有新开辟土地，但新兴军功地主更多，需求远大于供应。于是，原本土地就有些紧张中原，更加捉襟见肘，甚至出现许多县无地赏有功将士情况。
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