唯名与器，不可假人，对春秋诸侯而言，器是鼎簋编钟等象征性
礼器，对秦国而言，秦律便是国器，妄改者会遭到最严厉处罚……
黑夫不敢乱来，思索后，便采取徐舒意见，宣布在九江郡任命县丞来上任前，番阳
切依照旧俗治理。如此来，既没有越界，也算是向本地豪长让步，使他们愿意与秦军合作。
黑夫还释放
些愿意归化番阳君附从兵卒，在他们回到家宣扬秦军“仁慈”后，番阳楚人纷纷松口气，城内紧张凝重气氛也松弛些许。
做完此事后，已是月中，黑县令又忙不迭地让徐舒、利咸下去安排春耕。
涉及到今年吃食，纵然楚人依然有些抗拒统治，却也不敢耽搁，黑夫则见识到江南地区种地法子：“火耕水耨”。
长统治。徐舒又说，现在越人君长，多自称越王勾践之后，除闽越瓯越外，连赣水中游扬越梅氏也是如此。
那是黑夫南下必经之路，但出发前，他必须先稳定番阳。
次日，黑夫让利咸、徐舒二人在不同时间来见自己，向他们询问安定番阳之策。
二人意见倒是出奇相似：王者之政，莫急于盗贼！那些番阳君、鄂君残党遁入山林，心想要为二君复仇，在秦吏眼中，他们已经成盗贼，当剿杀消灭之。
黑夫便根据自己拥有权限，任命五百主安圃做贼曹掾，手下五百人，负责番阳治安，隔三差五入乡里山林进行扫荡。
所谓“火耕”，即通常说“刀耕火种”，黑夫发现，城内外农夫种地，并不种往年田，而是跑到离城很远山林荒地，放大把火。
火烧光山坡上茅草和夹在其中灌木，以留下灰做肥料，再播种旱地作物粟、菽，本地人称之为“烧荒”。
除旱地外，番水沿岸还有不少水田，则种水稻，利咸去巡视过遍，回来后向黑夫形容他见到景象。
“在南郡，农夫种稻均用牛耕，但在这番阳，竟无人知晓牛耕是何物？且不说般百姓，连
“盗贼”有人缉捕后，第二件事，就是重新确立秩序。
在这件事上，利咸和徐舒便出现分歧。
利咸认为，应该把秦国律令制度，原封不动地搬到番阳，任命来自安陆军法吏们做狱掾，行重法治民。
徐舒却认为，大不必如此。”司马初得番阳，人心未定，不可骤然以秦律绳之，楚国封君平日里没少向百姓宣扬，秦律严苛残,bao，若压太紧，反倒会让百姓生出怨望来，甚至协助盗贼。“
黑夫虽然很想把大名鼎鼎“约法三章”搬到番阳来，但他敢将黄金采出产黄金充作军费，却唯独不敢打法律主意。
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